产业动态 特约供稿 · 2018-12-20 09:36

新增增量配电区域类型划分及潜在投资主体研究


 

新增增量配电区域类型划分及潜在投资主体研究

新增增量配电区域类型划分及潜在投资主体研究

作者丨徐慧声 1,沈维春 1,2,董士波 1,王秀娜 1

单位丨1.中电联电力发展研究院有限公司

2.中国电力企业联合会

摘要:随着全国增量配电业务改革试点规模的不断扩张,增量配电网成为各类市场投资主体抢占售电市场的重要突破口之一,对新增增量配电网区域类型划分和潜在投资主体研究已成为一个亟待解决的重要问题。为解决上述问题,在全面梳理增量配电业务改革现状的基础上,划分出新增园区区域、新增优质用户集聚区域、自备电源周边区域以及电量增长较快的新增区域等四类新增增量配电网区域类型;基于全国增量配电业务改革试点项目,提出新增增量配电网潜在投资主体包括政府投资平台、行业上市公司、电网上下游客户、能源电力产业投资基金以及其他社会资本。在此基础上,开展新增增量配电网潜在投资主体的对比分析研究。研究结果能为增量配电网投资业务最优合作伙伴的遴选与合作提供一条全新的研究思路,也能积极推动增量配电网投资业务参与方产生积极互惠的合作,由此产生的合作行为将推动增量配电改革工作的持续改善。

1、引言

配售电业务逐步向符合条件的市场主体开放是本轮电力体制改革的一项重点工作,对吸引社会资本投资配电网,鼓励创新与竞争,发挥着重要作用[1]-[3]。肇始于2016年全国增量配电业务改革试点项目公布以来,伴随增量配电网试点改革进程的不断加深,项目类型多样性和投资主体多元化对增量配电网领域改革提出了新的命题和挑战。如何明确新一轮电力体制改革背景下增量配电网的功能定位,积极应对改革带来的变化,不断探索新形势、新变化下配电网的发展成为理论界与实务界关注的焦点。缘于对增量配电业务改革试点项目实际开展情况的持续关注,对新增增量配电网区域类型的划分以及潜在投资主体研究恰好契合当前对增量配电业务改革研究的聚焦。

近年来,针对增量配电业务改革领域相关问题的研究日益受到国内相关理论学者和实务人员的关注,研究成果正处于不断拓展与逐步完善阶段。相关理论学者和实务研究人员针对增量配电网改革试点关键问题、配电网价格机制、政策环境、投资策略与风险等问题进行研究分析,构成现阶段增量配电网领域研究的前沿面[4]-[8]。有鉴于此,本研究以中国新一轮电力体制改革为情景变量,以新增增量配电区域类型及潜在投资主体为核心研究范畴,提炼出可潜在形成新增增量配电网区域的基本类型和潜在投资主体,旨在为进一步研究增量配电业务改革研究提供理论支撑和研究基础。

2、全国增量配电业务试点项目总体进展情况分析

现阶段,全国共有增量配电业务改革试点项目292个正在逐步开展中,国家发改委、能源局以及全国各省市、自治区政府均对增量配电网改革的力度在持续加大。为厘清全国增量配电业务改革试点发展现状,本部分内容以全国增量配电业务改革试点项目为研究样本,以全国增量配电业务改革现行政策为研究切入点,分析全国增量配电业务改革试点项目的地域分布、项目数量以及项目业主确定情况。

2.1 政策环境分析

国家大力推动配电网改革,鼓励和引导相关社会资本方投资增量配电业务,并通过采取增量配电业务改革试点的方式推动改革向前驱动。国家发改委、能源局针对增量配电业务改革试点相继颁布了诸多政策,涉及增量配电业务改革试点公布和申报,增量配电价格机制以及增量配电区域划分等内容,全国增量配电业务改革政策核心内容以及要点如下表所示。

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2.2 项目数量分布情况

从分布在全国各省市、自治区以及建设兵团的292个增量配电业务改革试点项目来看,全国各省市、自治区政府都对增量配电改革业务试点予以了极高的关注度。透过图1的数据显示可知,河南省申报的增量配电改革业务试点项目数量占据首位,达到22个试点项目。其次是甘肃省,接下来依次是陕西省、云南省和内蒙古自治区,分别为21个、17个、15个和15个试点项目。

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2.3 项目业主确定情况

目前,全国已有63个增量配电业务改革试点项目确定了项目业主。其中,第一批增量配电业务改革试点项目有61个项目,第二批增量配电网改革试点项目有2个。以第一批106个增量配电业务改革试点项目为例,共有61个项目确定项目业主,占总数的56%。其中,非电网企业控股的试点项目数量达到38个,占已经确定项目总数的36%,如图2所示。与此同时,在第一批增量配电业务改革试点项目中,涉及29个省份或地区,其中已确定业主13个省份或地区具有民营企业控股或民营企业参与试点。已确定业主的61个试点项目中,民企控股或参与项目数量为22个。

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3、改革形势下新增增量配电网区域类型研究

3.1 新增增量配电网区域类型的划分

缘于对增量配电业务改革新形势的关注,国内相关研究学者对增量配电网的基本类型划分产生了浓厚的研究兴趣,并取得一系列研究成果。侯佳,吴志力针对第一批增量配电网业务改革试点项目,提出国家放开配电网的主要对象类型为园区类项目[5]。受已有研究成果启发,本文以全国增量配电试点项目的实践开展情况为研究切入点,划分出新增园区、新增优质用户集聚区域、自备电源周边区域以及电量增长比较快的新增区域等4个基本类型。新增增量配电网区域类型划分流程如下图所示。

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3.2 新增增量配电网区域类型的基本分析

针对3.1划分出的新增增量配电网区域类型,本部分研究内容将针对上述区域的基本特征、现状以及优劣势进行研究分析。

3.2.1新增园区区域

经济开发区、高新开发区、工业园区以及特色小镇等是我国经济发展中重要的增长级,其开发方式一般是在城市或周边划定的一块区域,集中力量建设完善的基础设施,创建良好的投资环境[9]-[10]。通过吸收投资,形成以高新技术产业为主的现代工业结构,成为所在城市及周围地区经济发展的重点区域。

新增园区区域发展速度,是新增配电网的主要发展区域。在经济开发区、工业园区等区域内,具有稳定、优质的客户群体,易形成增长速度快,体量较大的用电需求,且负荷相对集中,便于进行统一管理。

3.2.2新增优质用户集聚区域

优质用户是指市场份额较大以及能给经营者带来良好效益的用户群体。一般而言,优质用户是指大型工商用户。大型工商用户是开展增量配电网投资业务的优质资源,其中新增优质用户的集群更易产生新的增配售电公司。面对上述优质用户,电网企业、社会资本以及配售电公司将逐步形成竞争态势。若优质客户群受到新增配售电公司的抢占,传统电网企业的整体收益将会收到不同程度的影响。在优质用户占比以及工业用户占比较大的新增区域,将成为增量配电网投资业务可能发生的重要区域之一。

3.2.3自备电源周边区域

20世纪80年代初,为解决高耗能行业用电短缺和农村用电问题,我国中央政府联合化工、钢铁、水利等有关行业,集资建设自备电厂和小水电站[11]。在此背景下,我国对自备电厂的建设规划和运营缺乏相应的政策法规,此外后续监督审查也存在较多漏洞,部分地区和企业以提高发电能力、降低用电成本、发展循环经济、热电联产等名义,建设自备电厂[12]-[13]。

自备电厂多数为用电量较大的集团化企业投资建设,此类企业自身用电量大,企业规模较大,统一建设投资可以减少其电费成本的支出。当集团化企业自备电厂装机容量较大,除自发自用外有较多剩余电量时,外供给周边优质客户资源,可形成稳定的供电关系,从而获取一定经济效益,此类企业周边可能成为新增增量配电网区域。若区域内存在自有电源点,则该区域开展增量配电网投资业务的可能性将大于没有电源点的区域。

3.2.4电量增长比较快的新增区域

根据中共中央、国务院印发的《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》(中发[2015]9号),政府主要核定输配电价,并向社会公布,接受社会监督,输配电价逐步过渡到按“准许成本+合理收益”原则,分电压等级核定。配电价格核定前,暂按售电公司或电力用户接入电压等级对应的省级电网共用网络输配电价扣减该配电网接入电压等级对应的省级电网共用网络输配电价执行,即配网费=用户受电压等级输配电费-配电运营商接入电网电压登记的输配电费。有鉴于此,当增量配电网建设运营后,获得收益的效果更多取决于用电量及增长的情况,区域内用电量越大、增长越快的地区越有可能成为新增配电网区域。

4、新增增量配电网投资项目的潜在投资主体研究

目前,从全国参与配电网投资的社会资本主体来看,主要有政府投资平台、行业上市公司、电网上下游客户、能源电力产业投资基金以及其他社会资本。新增增量配电网潜在投资主体的类型如下图所示。

新增增量配电区域类型划分及潜在投资主体研究

4.1新增增量配电网投资项目潜在投资主体类型

4.1.1政府投资平台

配电网放开为政府投资平台公司实体化转型发展提供了新途径,而且市场风险小、投资回报相对稳定和可控,能够获得较充沛的经营性收入和现金流,对地方可持续发展具有十分重要的支撑作用。在开发区(园区)设立配售电公司,能够降低区域能源成本,改善区域投资环境,进一步扩大园区的影响力和带动力。因此,园区政府参与配电网投资有较高的积极性,对投资平台公司支持力度很大。政府平台公司竞争力较强,具备广阔的下游市场,政府部门、客户认同度高。地方政府对地方配电网规划有较大的话语权,开发区具有相当大的地域和用户规模,且以优质电力用户(如大工业、商业等)为主,开展配电业务的利润空间较大、管理难度不高。但政府平台公司也存在相关电气知识储备较为薄弱、没有配网建设经验、维护检修能力弱等问题。

4.1.2行业上市公司

行业上市公司与电网企业联系紧密,有的是电网上下游企业,有的是紧密的合作伙伴,有的是电网规划投资经营的承担方,有的还甚至是配网规划设计、可研审批、竣工验收、电网接入等关键环节重要的参与者,所从事的产业完整覆盖了配售电业务领域,能够完成复杂电力项目的组织、协调、建设、运维等一系列工作,并可为项目自建设至运营全过程输送专业人才,支撑项目建设和运作。同时,在EPC总承包,产品研发制造,投产运营维护等方面,具有完整的产品系列与丰富的经验,能够为项目提供高性价比的电力设备,以及安全可靠、快速稳定的电力供应和服务,具有较好的资源和较强的协调能力,在增量配电网项目顺利实施落地等方面具有很大优势。而且资金实力较为雄厚,融资渠道较为畅通,融资方式也较为灵活多样,能为配售电业务的顺利开展提供持续、充足的资金保障,在行业内外具有很强的公信力。行业上市公司对投资增量配电网积极性很高,甚至作为转型发展和主业未来战略的主要方向。但对整体电网结构、用户不熟悉,组织机构比较单一化,缺乏市场销售能力,后期检修维护费用较大。

4.1.3能源电力产业投资基金

专业化的能源电力产业投资基金在法规政策把握、体制机制优化、公司治理提升、核心业务促进等方面具有诸多优势,能够满足和协调各方的利益诉求。同时,产业投资基金管理公司具有丰富的专业知识、经验和资源,能够广泛集聚多方力量,能够广泛吸收社会资本,提供持续的资金支持。产业基金的目标不在于通过投资对配网资源的控制,而且能够协助和配合电网企业实现对配售电公司的管控,并在资金、资本、客户等方面提供全力支持。有鉴于此,可由能源电力产业投资基金牵头,采取“电网企业+电力产业基金+开发区投资平台+其他相关企业”的组建模式,组建混合所有制模式下的新增配电网公司。

地方政府或园区管委会下属国资平台公司发挥统筹、协调作用;产业投资基金解决资金和后续金融服务并提供配售电公司设立和运作等专业支持。以产业投资资金牵头组建新增配电网公司

示意图如下图所示。

新增增量配电区域类型划分及潜在投资主体研究

4.1.4其他社会投资主体

其他社会投资主体主要包括五类:一类是传统发电企业。传统发电企业具有较强意愿参与配、售电业务,延伸上下游产业链,拓展业务空间。第二类是新型分布式能源企业。分布式能源对增量配电网有着紧密的依赖关系,分布式能源投资人进入到新增配电领域的愿望十分迫切,而且国家相关政策大力支持。第三类是用电大户。用电大户用电量较高,希望通过投资

增量配电网减少电费成本支出。第四类是信息化企业。信息化企业可提供互联网、物联网等各类增值服务,用电咨询等服务。在差异化增值服务等方面具有较强的竞争类。第五类是供热、供气等产业链横向公共服务企业。这类企业具有完备的服务网络、服务渠道、服务人员,并且长期在固定地区为用户提供服务,客户粘性好,尤其是对中小用户,有从事售电业务的优势。

但其缺陷是该类投资主体企业大部分资金实力薄弱,对发电侧、电网结构、供电技术等与电力有关的知识不了解。

4.2新增增量配电网潜在投资主体的对比分析

各类潜在投资者优劣势对比表如上表表2所示:

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5、结语

上述在梳理全国增量配电业务改革试点项目总体进展情况的基础上,结合具体增量配电业务试点项目的具体工作内容目标和特点,划分新增增量配电区域类型。在此基础上,就新增增量配电网潜在投资主体进行剖析,以期作为增量配电网投资项目持续推进的基础和标尺。然而,增量配电改革属于新生事物,政策性强,试点还处于申报和优选项目业主阶段,很多政策、制度还在处于“边做边制定”的过程中。但新增增量配电区域放开,既是改革要求,也是明确的方向,在改革过程中不可避免地会存在很多问题,也会出现很多新问题。本文提出的新增增量配电区域类型及潜在投资主体还需要在改革和实践中加以验证不断改进,推动增量配电网改革可持续发展。

【参考文献】

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[4]黄李明,杨素,屠俊明,等.增量配电业务改革试点关键问题[J].中国电力,2017,50(7):1-4.

[5]侯佳,吴志力,崔凯.放开增量配电投资业务关键问题研究综述[J].电力建设,2017,38(9):127-131.

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[13]党育军.平衡电网与自备电厂之间经济利益的策略研究[D].北京:华北电力大学,2004.

作者简介:

徐慧声(1991-),男,管理学硕士,工程师,主要从事售电侧改革研究;

沈维春(1961-),男,管理学博士,高级工程师,主要从事售电侧改革研究;

董士波(1966-),男,管理学博士,高级工程师,主要从事售电侧改革、输配电价改革研究;

王秀娜(1983-),女,管理学硕士,工程师,主要从事售电侧改革研究和电力市场研究。

(来源:TGCW)

 

 

 


 

 

 

 

 


 

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